9 DE ABRIL<\/p>\n\n\n\n
LA DIARIA<\/p>\n\n\n\n
Por Juli\u00e1n Mazzoni <\/strong><\/p>\n\n\n\n El ministro de Educaci\u00f3n y Cultura, Jos\u00e9 Carlos Mah\u00eda, anunci\u00f3 durante su asunci\u00f3n que se convocar\u00eda el Congreso Nacional de Educaci\u00f3n (CNE). Cumpliendo con ese adelanto, en diciembre de 2025 se comunic\u00f3 que, para fines de este a\u00f1o, se concretar\u00e1 el cuarto CNE, a nueve a\u00f1os del tercero. Los encuentros anteriores \u2013Julio Castro (2006), Reina Reyes (2013) y Enriqueta Compte y Riqu\u00e9 (2017)\u2013 estuvieron marcados por los debates de su tiempo. El de 2026, denominado Misiones Sociopedag\u00f3gicas, se desarrollar\u00e1 en un contexto institucional diferente, atravesado por cambios normativos que inciden directamente en la participaci\u00f3n y la autonom\u00eda del sistema educativo.<\/p>\n\n\n\n La Ley 19.889, conocida como ley de urgente consideraci\u00f3n (LUC), no modific\u00f3 el art\u00edculo 44 de la Ley 18.437, que dice: \u201cCr\u00e9ase el Congreso Nacional de Educaci\u00f3n, que tendr\u00e1 una integraci\u00f3n plural y amplia que refleje las distintas perspectivas de la ciudadan\u00eda en el Sistema Nacional de Educaci\u00f3n\u201d, pero s\u00ed modific\u00f3 el art\u00edculo 45, que qued\u00f3 redactado as\u00ed: \u201cEl Congreso Nacional de Educaci\u00f3n tendr\u00e1 car\u00e1cter asesor y consultivo en los temas de aplicaci\u00f3n de la presente ley. Podr\u00e1 ser convocado por la Comisi\u00f3n Coordinadora de la Educaci\u00f3n, como m\u00e1ximo una vez por per\u00edodo de gobierno\u201d. La redacci\u00f3n anterior establec\u00eda que la convocatoria ser\u00eda \u201ccomo m\u00ednimo en el primer a\u00f1o de cada per\u00edodo de gobierno\u201d.<\/p>\n\n\n\n El cambio no es meramente formal. Supone que la realizaci\u00f3n del Congreso dej\u00f3 de ser una obligaci\u00f3n institucional para convertirse en una facultad discrecional. En el per\u00edodo de gobierno anterior el Congreso no se convoc\u00f3. Que hoy se convoque constituye, por tanto, una decisi\u00f3n pol\u00edtica relevante que abre nuevamente un espacio de deliberaci\u00f3n democr\u00e1tica. La convocatoria prev\u00e9 cuatro ejes tem\u00e1ticos: \u201ceducaci\u00f3n como derecho\u201d, \u201ceducaci\u00f3n y participaci\u00f3n\u201d, \u201ctrayectorias educativas a lo largo de la vida\u201d y \u201cnuevos desaf\u00edos educativos: virtualidad e inteligencia artificial\u201d. Todos ellos son relevantes. Sin embargo, resulta particularmente significativo el v\u00ednculo entre \u201ceducaci\u00f3n y participaci\u00f3n\u201d y \u201cnuevos desaf\u00edos educativos: virtualidad e inteligencia artificial\u201d. Ambos remiten, en \u00faltima instancia, a las condiciones de autonom\u00eda bajo las cuales se toman las decisiones educativas.<\/p>\n\n\n\n La participaci\u00f3n debe comenzar por los \u00f3rganos de direcci\u00f3n. Dif\u00edcilmente pueda hablarse de democratizaci\u00f3n en los centros o en los niveles intermedios si en el Consejo Directivo Central (Codicen) de la Administraci\u00f3n Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica (ANEP) la representaci\u00f3n electa por los docentes permanece en minor\u00eda frente a quienes son designados por el Poder Ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n La experiencia de integrar el Codicen como consejero electo permite constatar que, cuando la representaci\u00f3n docente es minoritaria, la opini\u00f3n expresada por quienes hemos sido elegidos por la mayor\u00eda del cuerpo docente no siempre incide en las resoluciones finales, que suelen definirse en votaciones de tres a dos. Sostener que una mayor representaci\u00f3n docente implicar\u00eda convertir la educaci\u00f3n p\u00fablica en un \u00e1mbito \u201cdirigido por los sindicatos\u201d no se corresponde con los resultados electorales. En el \u00faltimo proceso electoral en el que se eligieron consejeros (octubre de 2021), de haberse elegido tres representantes en lugar de dos, el tercero habr\u00eda estado vinculado a una concepci\u00f3n pedag\u00f3gica alineada con la pol\u00edtica educativa vigente en ese momento. La expresi\u00f3n electoral del conjunto de los y las docentes puede tener alguna diferencia con el comportamiento general, pero, en l\u00edneas generales, sus inclinaciones ideol\u00f3gicas no difieren sustancialmente de las que atraviesan al conjunto del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Por otra parte, lo que garantiza la laicidad \u2013un valor compartido por la inmensa mayor\u00eda del pa\u00eds\u2013 es la autonom\u00eda, especialmente del Poder Ejecutivo; la LUC modific\u00f3 en sentido regresivo la forma en que se proponen los consejeros que representan al gobierno. Mientras que en la redacci\u00f3n de 2008 los miembros del Codicen designados por el Poder Ejecutivo deb\u00edan tener la venia del Senado, la actual exige que cada uno de los tres posibles miembros del cuerpo, en su condici\u00f3n de candidato, \u201cdeber\u00e1 comparecer ante el Cuerpo y ratificar su conformidad con los principios y metas generales del \u2018Compromiso de Pol\u00edtica Educativa Nacional\u2019\u201d. Establecer dicho compromiso es uno de los cometidos del Ministerio de Educaci\u00f3n y Cultura. El secretario de Estado deber\u00e1 elaborarlo \u201ccon los tres candidatos\u201d (art\u00edculo 51, literal D, Ley 18.437, modificado por la LUC).<\/p>\n\n\n\n La experiencia de integrar el Codicen como consejero electo permite constatar que, cuando la representaci\u00f3n docente es minoritaria, la opini\u00f3n expresada por quienes hemos sido elegidos por la mayor\u00eda del cuerpo docente no siempre incide en las resoluciones finales, que suelen definirse en votaciones de tres a dos.<\/p>\n\n\n\n Esa instancia de acuerdo previo introduce una relaci\u00f3n necesariamente asim\u00e9trica: el ministro ya se encuentra en funciones, mientras que los candidatos dependen de ese proceso para acceder al cargo. M\u00e1s all\u00e1 de las personas que circunstancialmente lo integren, este mecanismo plantea una tensi\u00f3n respecto del dise\u00f1o constitucional de los entes aut\u00f3nomos de educaci\u00f3n previsto en los art\u00edculos 202 a 205. La autonom\u00eda no se funda en la confianza personal, sino en reglas institucionales que resguardan la independencia de criterio. Como se\u00f1alaba Artigas en 1813, \u201ces muy veleidosa la probidad de los hombres y solo el freno de la constituci\u00f3n puede afirmarla\u201d.<\/p>\n\n\n\n La participaci\u00f3n profunda garantiza la laicidad y ambas encuentran su fundamento en la autonom\u00eda. Si se pretende avanzar en esa direcci\u00f3n, resulta necesario revisar los mecanismos que subordinan a la ANEP al Poder Ejecutivo y fortalecer la representaci\u00f3n electa en sus \u00f3rganos de gobierno.<\/p>\n\n\n\n En ese marco, plantear que los consejeros electos por los docentes tengan mayor\u00eda en el Codicen \u2013y en los eventuales consejos desconcentrados\u2013 no constituye un planteo sectorial, sino una consecuencia coherente con el car\u00e1cter aut\u00f3nomo del ente. Del mismo modo, corresponde discutir la pertinencia del literal D del art\u00edculo 51 de la Ley General de Educaci\u00f3n, con la redacci\u00f3n dada por la Ley 19.889.<\/p>\n\n\n\n Sin discutir previamente estos asuntos, hablar de participaci\u00f3n tiene muy poco sentido. Tampoco lo tiene encarar la discusi\u00f3n sobre los \u201cnuevos desaf\u00edos educativos: virtualidad e inteligencia artificial\u201d sin profundizar en la autonom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Ceibal no es hoy el mismo que en 2007. Naci\u00f3 como una pol\u00edtica p\u00fablica estatal con fuerte conducci\u00f3n nacional y una apuesta expl\u00edcita por la soberan\u00eda tecnol\u00f3gica. Su transformaci\u00f3n en fundaci\u00f3n y su creciente articulaci\u00f3n con plataformas digitales globales configuran un escenario sustantivamente distinto. Ese cambio no es neutro: modifica la relaci\u00f3n entre el sistema educativo y los actores que controlan las infraestructuras tecnol\u00f3gicas.<\/p>\n\n\n\n En un contexto internacional marcado por la concentraci\u00f3n de poder en grandes corporaciones cuya l\u00f3gica se basa en la extracci\u00f3n y explotaci\u00f3n de datos, esta evoluci\u00f3n plantea riesgos que no pueden soslayarse. Como ha se\u00f1alado Yanis Varoufakis al definir el \u201ctecnofeudalismo\u201d, el control de las plataformas redefine las formas contempor\u00e1neas de dominaci\u00f3n econ\u00f3mica. La autonom\u00eda educativa tambi\u00e9n se juega en ese terreno.<\/p>\n\n\n\n La incorporaci\u00f3n de tecnolog\u00edas digitales solo ser\u00e1 una oportunidad si el pa\u00eds, en el marco de su soberan\u00eda, conserva capacidad efectiva de decisi\u00f3n sobre sus infraestructuras, sus datos y sus orientaciones pedag\u00f3gicas. Con la Universidad de la Rep\u00fablica, la Universidad Tecnol\u00f3gica, UTU y Antel podemos pensar en poner la nueva y acelerada tecnolog\u00eda al servicio de los desaf\u00edos educativos.<\/p>\n\n\n\n Sin autonom\u00eda sustantiva, la participaci\u00f3n es formal; sin mayor\u00eda electa, la autonom\u00eda es incompleta, y sin soberan\u00eda tecnol\u00f3gica, los nuevos desaf\u00edos pueden transformarse en nuevas dependencias. El CNE ser\u00e1 relevante en la medida en que se anime a discutir a fondo y, posteriormente, se cumpla con el llamado a que sus resoluciones sean \u201cpol\u00edticamente vinculantes\u201d. As\u00ed se podr\u00e1 asegurar la \u201ceducaci\u00f3n como derecho\u201d para tener \u201ctrayectorias educativas a lo largo de toda la vida\u201d.<\/p>\n\n\n\n Juli\u00e1n Mazzoni es consejero electo por los docentes en el Codicen.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" 9 DE ABRIL LA DIARIA Por Juli\u00e1n Mazzoni El ministro de Educaci\u00f3n y Cultura, Jos\u00e9 Carlos Mah\u00eda, anunci\u00f3 durante su asunci\u00f3n que se convocar\u00eda el Congreso Nacional de Educaci\u00f3n (CNE). 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