18 DE MARZO<\/p>\n\n\n\n
LA DIARIA<\/p>\n\n\n\n
Por Facundo Franco<\/strong><\/p>\n\n\n\n El asesinato de Jonathan Correa, el adolescente de 15 a\u00f1os que viv\u00eda en la zona de Parque Guaran\u00ed, dej\u00f3 expuestas fallas y problemas de coordinaci\u00f3n de las instituciones encargadas de dar protecci\u00f3n a menores de edad. Varias organizaciones e instituciones, como la Plataforma Infancias y Adolescencias y la Instituci\u00f3n Nacional de Derechos Humanos manifestaron la necesidad de generar cambios de forma urgente, con el fin de lograr un mejor seguimiento de casos como el de Jonathan, cuya situaci\u00f3n de violencia hab\u00eda sido denunciada en noviembre por la UTU de Flor de Maro\u00f1as, a la que concurr\u00eda.<\/p>\n\n\n\n En di\u00e1logo con la diaria Nilia Viscardi, directora de Derechos Humanos de la Administraci\u00f3n Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica (ANEP), dijo que \u201ces imposible\u201d no ver reflejado en el caso de Jonathan la situaci\u00f3n de violencia infantil en Uruguay. Seg\u00fan analiz\u00f3, en situaciones de violencia que est\u00e1n atravesadas por desigualdades socioecon\u00f3micas o de g\u00e9nero, \u201ca medida que el accionar del Estado se aleja de \u201clos v\u00ednculos cara a cara, el sistema de protecci\u00f3n tiene cada vez m\u00e1s dificultades en activarse\u201d.<\/p>\n\n\n\n Viscardi, quien desde hace a\u00f1os viene estudiando tem\u00e1ticas de convivencia y participaci\u00f3n estudiantil desde su cargo docente en el Departamento de Sociolog\u00eda de la Facultad de Ciencias Sociales, asegur\u00f3 que los actores educativos son los que \u201csistem\u00e1ticamente activan denuncias\u201d, ya que son quienes est\u00e1n en contacto d\u00eda a d\u00eda con ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes. En esa l\u00ednea, se\u00f1al\u00f3 que es importante que, una vez que se activa, el sistema de protecci\u00f3n \u201ctenga eco en los actores del sistema que est\u00e1n m\u00e1s distantes de la situaci\u00f3n\u201d denunciada. \u201cEn este caso, el Poder Judicial, no importan las confusiones. Van a lo largo de los \u00faltimos a\u00f1os diferentes casos vinculados a la infancia que denuncian que tenemos que fortalecer el trabajo a nivel de la actuaci\u00f3n en la situaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan la jerarca de ANEP, \u201cUruguay tiene conciencia de que la infancia es un sector vulnerable al que debemos destinar m\u00e1s recursos y m\u00e1s apoyo\u201d, y que \u201ctodav\u00eda estamos lejos de haber encontrado una soluci\u00f3n\u201d a su protecci\u00f3n. Debido a la dificultad de adelantarse a proteger a infancias y adolescencias de situaciones de violencia, que en buena medida se dan en sus propios hogares, Viscardi plante\u00f3 la necesidad de trabajar en algunos cambios culturales. Concretamente, habl\u00f3 de \u201cabordar la comprensi\u00f3n de lo que es el cuidado\u201d y, en particular, \u201clas relaciones familiares y de g\u00e9nero\u201d. Por ejemplo, indic\u00f3 que \u201cen la comprensi\u00f3n de fen\u00f3menos como las masculinidades violentas emergen con fuerza las figuras que desde la literatura sobre violencia social o urbana muestran c\u00f3mo muchos sectores vulnerables de la poblaci\u00f3n son, precisamente, aquellos que suelen repetir conductas violentas de modo reiterado.<\/p>\n\n\n\n De acuerdo a la soci\u00f3loga, en casos como el de Jonathan es necesario considerar la dimensi\u00f3n de violencia social y, en particular, hacia los j\u00f3venes, \u201cporque es claro que se trataba de un padre joven que no ten\u00eda condiciones de tener bajo su responsabilidad a un ni\u00f1o\u201d. Seg\u00fan complet\u00f3, en su hogar no solamente no se identificaba lo ocurrido como un caso de violencia, sino que estaba \u201ctotalmente naturalizado el maltrato como forma de relaci\u00f3n con ese ni\u00f1o\u201d.<\/p>\n\n\n\n En adici\u00f3n, Viscardi marc\u00f3 tambi\u00e9n la importancia de \u201cfortalecer la formaci\u00f3n de los jueces y de los abogados\u201d, adem\u00e1s de considerar \u201cla cantidad de juzgados, que parecen tener poco personal y pocas herramientas\u201d. \u201cSe necesita m\u00e1s gente trabajando a nivel de la Justicia para la prevenci\u00f3n, y para cuando llega la denuncia, en la formalizaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n en caso de que el juez todav\u00eda no haya tenido tiempo para procesar formalmente el caso\u201d. Ante ese tipo de situaciones es clave un r\u00e1pido accionar en conjunto con el Ministerio del Interior, ya que en este tipo de procesos las medidas cautelares son \u201cfundamentales\u201d. \u201cAc\u00e1 no hubo activaci\u00f3n de medidas cautelares que le hubieran salvado la vida al ni\u00f1o\u201d, dijo, en referencia al caso de Jonathan.<\/p>\n\n\n\n Los pasos previstos para mejorar el abordaje interinstitucional<\/strong><\/p>\n\n\n\n Consultada sobre los pasos que est\u00e1n dando los distintos organismos del Estado encargados de la protecci\u00f3n de infancias y adolescencias, entre ellas la ANEP, la directora de Derechos Humanos se\u00f1al\u00f3 que desde la direcci\u00f3n se trabaja en conjunto con los subsistemas del ente y con distintos equipos t\u00e9cnicos que trabajan directamente en territorio. Adem\u00e1s, relat\u00f3 que est\u00e1n \u201cpermanentemente en contacto\u201d con diferentes organismos del Estado para atender distintas situaciones que tienen que ver con estudiantes y sus familias.<\/p>\n\n\n\n En ese sentido, Viscardi adelant\u00f3 que desde la ANEP llamar\u00e1n \u201ca un di\u00e1logo con el Sipiav [Sistema Integral de Protecci\u00f3n a la Infancia y a la Adolescencia contra la Violencia] para ver el modo en que desde el sistema educativo podemos fortalecer el trabajo de los compa\u00f1eros del INAU [Instituto del Ni\u00f1o y el Adolescente de Uruguay] y del sistema de Justicia como integrantes de un sistema de protecci\u00f3n que \u00faltimamente han enfrentado situaciones que muestran la debilidad institucional en esta materia\u201d. A modo de s\u00edntesis, afirm\u00f3 que la Direcci\u00f3n de Derechos Humanos de la ANEP interviene en los dos extremos de la cadena: al inicio, con los factores culturales, sociales y educativos; y en el final, con la denuncia, la visibilizaci\u00f3n y el procesamiento de la informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Por su parte, en el plano de la formaci\u00f3n, la soci\u00f3loga marc\u00f3 la necesidad de una mayor y mejor oferta \u201cde educaci\u00f3n media superior, y superior en temas de justicia juvenil\u201d. Seg\u00fan detall\u00f3, esa falta de propuestas y la escasez de recursos con la que cuenta el sistema de protecci\u00f3n \u201ccontrasta con la alerta social de estos temas\u201d.<\/p>\n\n\n\n La necesidad de pensar pol\u00edticas articuladas y los problemas del sistema de protecci\u00f3n del INAU<\/strong><\/p>\n\n\n\n Diego Silva Balerio es educador social y docente en esa carrera del Consejo de Formaci\u00f3n en Educaci\u00f3n. Consultado por la diaria, record\u00f3 un art\u00edculo publicado en 2021 junto a Paola Pastore, en el que hablaron del recorte de varias pol\u00edticas p\u00fablicas que apostaron por un abordaje de cercan\u00eda y en territorio con ni\u00f1os, ni\u00f1as, adolescentes y sus familias. M\u00e1s all\u00e1 de que el INAU continu\u00f3 con los Equipos Territoriales de Atenci\u00f3n Familiar, consider\u00f3 que en el quinquenio pasado \u201cse redujo significativamente esa forma de dise\u00f1ar y pensar la pol\u00edtica p\u00fablica, en contacto con las personas en los territorios, en los barrios\u201d. Seg\u00fan complet\u00f3, ese tipo de pol\u00edticos generan \u201cotros niveles de apoyatura para las personas\u201d y tambi\u00e9n la posibilidad de \u201cotra mirada y otro control\u201d sobre situaciones como las de Jonathan.<\/p>\n\n\n\n Por su parte, Silva Balerio se refiri\u00f3 a otro art\u00edculo en el que reflexiona sobre la transformaci\u00f3n del sistema de protecci\u00f3n. Seg\u00fan plante\u00f3, la transformaci\u00f3n \u201ctiene que darse a partir de reconocer que se interna a ni\u00f1os adolescentes por situaciones de vulneraci\u00f3n de derechos\u201d, pero luego el propio sistema de protecci\u00f3n contin\u00faa vulnerando derechos, ya que \u201cla violencia institucional es algo bastante marcado\u201d.<\/p>\n\n\n\n De acuerdo al educador, \u201cuna transformaci\u00f3n del sistema de protecci\u00f3n del INAU tiene que ir por cerrar centros de 24 horas, porque son muy muy costosos, e incrementar la cercan\u00eda en el territorio\u201d. En ese sentido, plante\u00f3 que \u201csolamente cuando los ni\u00f1os o los adolescentes entablan un v\u00ednculo estable y persistente de confianza, es cuando logran abrirse y contar las situaciones que viven\u201d. Seg\u00fan complet\u00f3, las infancias y adolescencias muchas veces son \u201cambivalentes\u201d a la hora de se\u00f1alar a sus adultos referentes, ya que est\u00e1 en juego el afecto hacia ellos o el temor a represalias.<\/p>\n\n\n\n Silva Balerio record\u00f3 que en la investigaci\u00f3n que realiz\u00f3 junto a otros educadores, y que luego termin\u00f3 en la publicaci\u00f3n del libro Adolescentes y v\u00ednculo educativo, surgi\u00f3 que \u201cla vivencia de los chiquilines en la internaci\u00f3n [en centros del INAU] est\u00e1 muy polarizada\u201d: de un lado, algunos consideran que eso les salv\u00f3 la vida y, en el otro extremo, hay quienes sufrieron importantes vulneraciones como el abuso sexual, lo que los deja marcados negativamente de por vida. \u201cEn el medio de esos extremos, toda una serie de matices y grises\u201d, complet\u00f3.<\/p>\n\n\n\n El sistema pol\u00edtico y la falta de propuestas de reformas integrales del sistema<\/strong><\/p>\n\n\n\n El educador tambi\u00e9n se refiri\u00f3 a algunas din\u00e1micas que se dan desde el sistema pol\u00edtico con instituciones que son parte del sistema de protecci\u00f3n, como el INAU, el Instituto Nacional de Inclusi\u00f3n Social Adolescente (Inisa) o el Ministerio de Desarrollo Social. En concreto, plante\u00f3 que en ellas \u201cno se han establecido bases para la construcci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas estables que puedan ir transform\u00e1ndose y mejorando progresivamente\u201d.<\/p>\n\n\n\n Silva Balerio cuestion\u00f3 que \u201clas direcciones pol\u00edticas han tomado la decisi\u00f3n\u201d de que los mandos medios de las instituciones, como directores de divisi\u00f3n o de departamento, salvo excepciones, \u201cson personas que van cambiando administraci\u00f3n tras administraci\u00f3n\u201d, ya que desde hace casi dos d\u00e9cadas que no se realizan concursos para muchas funciones, como directores de hogares. Pese a que ello no ocurri\u00f3 en la actual administraci\u00f3n, se\u00f1al\u00f3 que el nombramiento de jerarcas del INAU e Inisa suele quedar \u201cpara el final\u201d cuando asume un nuevo gobierno y que, en general, \u201cninguno de los partidos pol\u00edticos tienen un plan de transformaci\u00f3n\u201d para las estructuras de ambos organismos.<\/p>\n\n\n\n Por lo tanto, indic\u00f3 que las pol\u00edticas terminan dependiendo \u201cde las personas concretas\u201d, que, si bien son \u201cbuenos profesionales\u201d y \u201cbien intencionados\u201d, en general \u201cingresan desconociendo las instituciones que van a dirigir\u201d. \u201cCon su buen saber y entender y con los lineamientos generales [del gobierno] instalan una racionalidad, pero que [en el] gobierno siguiente se modifica\u201d, lament\u00f3.<\/p>\n\n\n\n Silva Balerio entendi\u00f3 que \u201ceste cambio permanente genera una inestabilidad\u201d y, adem\u00e1s, valor\u00f3 que \u201cel cambio es virtual\u201d, porque la pol\u00edtica queda con poco margen de acci\u00f3n ante la cultura institucional de cada organismo. Seg\u00fan plante\u00f3, en el caso del INAU esa cultura viene de la \u00e9poca del Consejo de Ni\u00f1o, en el que hab\u00eda una importante criminalizaci\u00f3n hacia quienes estaban bajo el amparo del organismo.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan valor\u00f3 el educador, el principal problema para concretar los cambios necesarios no son presupuestales, ya que en los \u00faltimos 20 a\u00f1os se han registrado incrementos importantes de los presupuestos del INAU e Inisa.<\/p>\n\n\n\n Algunas posibilidades de un mejor abordaje con pol\u00edticas territoriales<\/strong><\/p>\n\n\n\n En relaci\u00f3n a la necesidad de cambios institucionales, hay propuestas m\u00e1s dr\u00e1sticas que hablan de la necesidad de integrar las pol\u00edticas sociales al sistema educativo con el objetivo de acompasar de otra manera la creciente complejidad para el abordaje de las situaciones de violencia hacia ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes. Consultado al respecto, Silva Balerio se\u00f1al\u00f3 como un problema para las personas que deban recurrir a distintas instituciones para resolver problemas que est\u00e1n conectados o que incluso son parte de una misma situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan dijo, en Brasil esos problemas en el dise\u00f1o de la pol\u00edtica se resolvieron con el Estatuto de la Crianza y la creaci\u00f3n de \u201cconsejos tutelares\u201d, que son espacios que operan a nivel de los municipios y que tienen \u201cuna puerta \u00fanica de recepci\u00f3n de las situaciones del sistema de protecci\u00f3n de la infancia. En Per\u00fa, por su parte, mencion\u00f3 el caso de la Defensor\u00eda Municipal del Ni\u00f1o, Ni\u00f1a y Adolescente, que tambi\u00e9n son espacios municipales pensados para la protecci\u00f3n de derechos y el abordaje integral.<\/p>\n\n\n\n El educador mencion\u00f3 que este tipo de dispositivos tambi\u00e9n han existido en Uruguay en algunas zonas, a trav\u00e9s de los centros de protecci\u00f3n de derechos, y se\u00f1al\u00f3 el ejemplo del que est\u00e1 instalado en Young.<\/p>\n\n\n\n En relaci\u00f3n a los protocolos para el abordaje de las situaciones de violencia, plante\u00f3 que si bien tienen un lado positivo, estos tambi\u00e9n son problem\u00e1ticos, ya que operan a la interna de cada instituci\u00f3n. \u201cEl protocolo muchas veces es protector y alienta una trayectoria de protecci\u00f3n, en tanto se van tomando las medidas, y otras veces el protocolo es una medida de protecci\u00f3n para el profesional y la instituci\u00f3n\u201d, plante\u00f3, y agreg\u00f3 que de esa forma distintos actores institucionales sienten que su trabajo termina una vez que realizan la denuncia.<\/p>\n\n\n\n En una l\u00ednea similar a la de Viscardi, Silva Balerio consider\u00f3 que se requiere incorporar el enfoque de derechos de infancias y adolescencias a la formaci\u00f3n de distintos profesionales. Seg\u00fan dijo, es posible que algunas carreras que ya lo tienen incorporado ofrezcan cupos o se repliquen cursos en otras propuestas curriculares, ya sea como optativos o como seminarios. Adem\u00e1s, plante\u00f3 la necesidad de atender la falta de espacios de abordaje integral para agresores, como espacios de formaci\u00f3n para desnaturalizar y problematizar las situaciones de violencia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" 18 DE MARZO LA DIARIA Por Facundo Franco El asesinato de Jonathan Correa, el adolescente de 15 a\u00f1os que viv\u00eda en la zona de Parque Guaran\u00ed, dej\u00f3 expuestas fallas y problemas de coordinaci\u00f3n de las instituciones encargadas de dar protecci\u00f3n a menores de edad. 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